科学调整学校布局 助推桑植教育又好又快的发展
——关于桑植县实施教育强县战略调研之学校布局调整
河口乡中学 邹金生 黄德智
学校是培育人才的主阵地，学校教育质量如何，关系到人才的质量状况，更关系到地方国民经济与社会的发展。而科学合理地调整学校布局，正是优化教育资源，合理配置教育资源的有力举措，它能够有效地提高教育教学质量，充分保障公民享有优质的受教育权。因此，必须狠抓学校布局调整荼，以推动桑植经济与教育又好又快地发展。为此，我等认真地研究了我县学校布局调整的问题，具体内容如下。
学校布局调整势成必然
学校布局调整不是由个人意志决定的，它是由社会发展状况、生源供量等因素决定的，因地制宜地进行学校布局调整是教育科学、快速、优质发展的必要。
首先，学校布局调整是整合教育资源、优化教育结构，从而推动教育大发展的需要。教育要有高效益，必须有优质的教育资源，包括人、财、物和其他教育发展环境。为了办好优质的教育，必须因地制宜地进行学校布局调整。
其次，学校布局调整是科学育人的需要，是科学保证公民享有优质受教育权的需要。
最后，学校布局调整是学生生源变化的必然，生源增加，学校规模扩大；生源减少，学校规模缩小。
高度重视学校布局调整中出现的突出问题
我县的学校布局调整工作已进行多轮，每次调整都推动了我县教育的大发展，但也出现一系列问题，突出的表现如下：
一、“一刀切”现象要予以高度重视。在以往的学校布局调整中，某些地方片面地理解会议、文件精神，硬性地执行砍掉村简校的规定以保证学校存在的数量。如河口乡2001年到2003年相继砍掉了十一所村片小，仅保留四所片完小，这导致部分低年龄学生上学难。
二、学生家长陪读现象在增加。部分学生家长因村片完小离家庭太远，有的达六七里，不放心孩子上学和回家，再加之对村片小（部分）教学质量不满，于是到学生就读地租房照顾子女，从而形成了家长陪读现象。这种陪读现象在逐步增加，已造成了学生家庭的沉重负担。下面是河口乡二OO三年下学期父母陪读情况统计表。
学 校 中心校 塘坊片小 西坪片小 以咱片小 科溪片小 合计
家长陪读人数 27 11 13 8 6 67
当然，现在河口乡三年级以上（含三年级）学生已经全部集中在中心校了，但家长陪读者依然如故。这无形当中增加了家庭的教育成本。
三、编制不足期待解决。由于农村地处偏远，人口居住稀散，但村小又不宜撤掉，因此教师人员显得不足，而又无编制，故只好聘请当地人代课。豪无疑问，一般情况下，这些被聘请人员相对于专职教师而言，在很多方面都却实有所欠缺。这就造成了儿童受教育权不公平现象的产生。
四、教育资源浪废现象严重。随着学校布局调整的时迁，一般情况下均是砍掉村简校、村片小，这就使得原先花巨资所建的村片小、简校变成了空房废屋，造成了巨大的资源浪费。仅河口乡于2001年以来相继撤掉了太平、神州等十一所村小后，就造成了原由国家知识产权局耗资近40万元援建的8所希望小学废弃。一乡如此，则全县则可想而知。
科学调整学校布局 助推我县教育健康发展
综上所述，我们必须合理调整学校布局，科学处理布局调整中出现的突出问题，经过认真分析，笔者认为学校布局调整应做好以下工作。
一、基本原则
（一）合理规划，科学布局，不搞“一刀切”的做法。学校布局调整中的村点校、片小是否撤、保留多少村片小等，不能定死，而应根据实际情况确定。
（二）学校布局调整不能损害人民群众的切身利益，不能增加人民群众的教育成本即不以增加学生家庭的负担。学校布局调整的根本出发点，是为了满足人民群众接受文化教育的需求，为了发展教育。因此不能因之增加人民群众的经济负担和精神负担。
（三）要确实保证公民平等的受教育权不受侵害。国家应给偏远山村的村简校配备编制教师，以保证公民平等的受教育权。
二、具体的做法
第一，原则上应坚持村小撤校不撤点。即将生源严重不足（低于5人以下）的村小不设为学校，改为教学点，并安排1名教师留点任教。同时，教学点已不存在的村，要根据实际情况的变化恢复教学点。
第二，村点校、规模小的村片小实行复式教学和小班额管理，同时开办村幼儿班。
第三，保证村点校、片小的经费投入。村点校、片小条件艰苦、生活有限。在鼓励村点校、片小教师不影响教学的情况下自己创收外，统一的中心小学或中心校应拨付其足够的办学经费和福利待遇。
第四，根据实际，规模小的独立初中要与中心小学合并组建九年一贯制学校，人、财、物统一管理、调配与使用。
第五，因地制宜，适当保证偏远山村小学教师编制。
第六，生源太少的村点校、片小可以在保证学生教学的前提下，转化为乡村文化工作站，进行成人职业技能培训。
第七，对于闲置的原村片小、简校要采取妥善办法保护，以防资产流失，从而造成不应有的损失。
2007年11月26日
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