新时期农村学校校长队伍建设的问题与对策
                                        白天做梦
    摘要：本文旨在通过对农村校长队伍建设的探讨以加强农村教育的科学良性顺利发展，文章主要探讨了新时期农村学校校长队伍建设中现存的主要问题及基本的解决对策。新时期农村校长队伍建设中存在的主要问题有：政工思想弱于用钱管人的思想严重化，学校财务管理上存在诸多必须解决的“等、靠、要”等理念问题,管理制度上人治思想大于法治理念, 办学、管理缺乏长远规划等。基本的解决对策有三大点，第一加强校长队伍自身建设是关键：如校长必须具备自己的科学的执政理念，必须具备自力更生的生财与理财观念，用德治校，耐心打好政工牌等；第二建立健全科学合理的校长选拔、聘用、考核机制是根本；第三、建立健全科学合理的校长监督制约机制是重点。
    关键词：农村；校长队伍建设；问题；对策

    为了积极推动教育强县战略的顺利实施，确保教育强县战略目标的达成，校长队伍建设则是其中的一项重点。因为教育发展的关键在学校，而学校的发展关键在校长，故必须重视和加强校长队伍建设。而农村学校校长队伍建设更是重中之重，主要是其队伍大、人员多，涉及面积广且人口众多，况且农村学校发展比较落后，办学条件等各方面都极其落后。故农村学校校长队伍建设就显得特别重要，尤其是大力建设新农村的新时期更是如此。现笔者作为一名长期在农村学校工作的普通员工，根据自己的所见所闻所历和长期的分析研究，期望对农村学校校长队伍建设能有所帮助，故写此文。
                                    农村校长队伍中存在的问题
    农村校长队伍建设经过教育行政主管部门的不懈努力，已经发生了深刻的变化，其综合素质也已经发生了根本性的变化，对农村教育事业的发展做出了突出的贡献。但随着社会的发展变化，现阶段农村学校校长队伍建设中存在着一系列的问题，已经或即将严重阻碍农村教育的科学、健康、顺利、快速发展，进而影响新农村建设的顺利开展，必须引起高度重视，并积极解决之。其问题主要表现在以下几个方面。
    第一、政工思想弱于用钱管人的思想严重化。现在的校长大多有一种共识，即“如果校长没有钱卡住教职员工，教职工就不会听你的，这个校长就没法当了”，这种言论我们经常听到。这种观念是极不科学的，因为 “金钱具有活力，事业才具有凝聚力”。在对教职员工的管理上如果放弃或者忽视了思想政治的教育、引导和提高，特别是职业道德、人生观、价值观等的教育，则会缺乏经久不衰的活力源泉。仅仅抓住金钱管理职工，则会导致“事事计酬，斤斤计较，办事就要钱，无钱就不干事”的现象严重化，从而陷入无休无止的纠纷中。这种危机已经在学校的管理中显现出来，现在很多学校的管理混乱的症结就在于此。实际上光靠钱管人是管不住的，尤其是在现在这个飞速发展的社会，钱并不是万能的。
    第二、学校财务管理上存在诸多必须解决的理念问题。对此，如果教育行政主管部门不积极解决，则会后患无穷。主要表现有：
    1、在学校办学资金的筹措方面，“等”、“靠”、“要”的思想观点占主导，弊大于利。绝大部分校长均认为学校是事业单位，无额外经济来源，上级主管部门应该包揽其各项支出，于是全部心思用在了向上级要钱要物上。其想法是正确的，其做法也是可以理解的，但是不应该给予过多的鼓励和支持。最根本的原因只有一个，上级主管部门的财力也有限，他不可能完全满足办学需求。我想县教育局领导应该对此感触颇深。
    2、用干忍受的理财思想主政。向上面要不到钱，到别的部门也要不到钱，于是就采取单纯的依靠节省各项教育开支来解决问题。上面拨款就办事，不拨款就不办事。这种做法是极不妥当的，主要表现在于促其养成了不思进取，消磨了学校工作的积极性、主动性和创造性精神，最根本的还是损害了农村适龄儿童青少年的受教育权。
    3、前帐不理，欠账姓公。我们经常听到一些非科学的学校账务言论，一是前面校长欠的帐，后任校长离开时依然要保持相应的数目，二是学校经费困难可以找银行借，学校借的钱只要不是归校长个人腰包，它就姓公，所以就大胆欠债。这种思想观点不利于学校的发展，它极易造成学校高额欠债运行，从而最终损害教育的良性发展。
    第三、管理制度上人治思想大于法治理念。由于实行校长负责制，校长成了一校中具有绝对权威的人，学校管理的理念取决于校长的治校理念。而现在学校管理中人治思想太重，这种现象由于人为因素太强，往往不利于学校的发展，甚至有可能严重危害学校的健康科学发展，主要表现在：
    1、管理行为上随意性大，往往会做心血来潮的事情，而激情一过，就会止步不前——不管其结果如何。
    2、管理制度形同虚设。管理制度经过讨论制定出来后，往往因行政层个别人的意思进行废止或因人而异选用某部分，经常会因校长个人的喜好而改变之。
    3、“刑不上大夫，礼不下庶人”现象较普遍，极易使管理层形成特权阶层。在日常管理中，学校的规章制度只对非管理层适用，而对学校管理层不闻不问，这种现象损害了公平公正的理念，肯定不利于学校和教育的发展。
    4、人事管理（任命、考核、和评价等）中存在着非科学现象比较严重：（1）用人无标准性，完全凭自己的个人喜好和情绪。（2）放羊式作风，将部门负责人任命并授予其职权后，任其行为而不加以过问或制约。（3）老好人作风。（4）家长式和官僚式作风，对于中层管理部门负责任的任命和考核评价和学校决策等，由校长一人说了算。
    第四、办学、管理缺乏长远规划。由于校长采用任期制，并且由上级教育主管部门任命，再加上校长任命中存在严重的人为因素的影响，故其处于不稳定状态中。因此，很多校长根本不知道自己能在位多久。故在学校的办学理念、教学管理等方面很难具备长远的规划，也不太愿意在这方面做出过多的打算，更不要说探索了。这种现象极其不利于教育的良性发展。
                            解决农村学校校长队伍建设中的问题的对策
    农村学校校长队伍建设中存在的问题不利于教育的均衡发展，不利于学校的科学正常运转，也不利于教育公平的实现，更不利于教育强县战略的顺利实施，因此必须解决之。笔者经过认真研究，认为应该加强农村校长队伍自身的建设，主要从以下方面加强工作，方能解决农村校长队伍建设中的问题。
    第一、加强校长队伍自身建设是关键。
校长队伍建设的内容多，范围广，但就现状而言，主要应做好以下几点：
    1、校长必须具备自己的科学的执政理念。在学校，校长是最高的行政负责人，在实行校长负责制的机制下，学校的决策、教学方向、人财物的管理与使用等都必须由校长最后拿主意、做决定。在这种情况下，到校长面前建言献策的人是大有人在。这种状态下，校长必须具备科学的执政理念，有自己的思想和原则，才不会人云亦云，也才不会无所适从，对学校的管理才不至于混乱。这就要求校长在办学方面必须毫不动摇的坚决贯彻党的教育路线方针政策，在处理学校事务时要有自己的思想和原则立场，始终坚持因事设岗、以岗定人、坚持用制度管人、管事等。
    2、必须具备自力更生的生财与理财观念。主要是彻底丢弃等靠要的思想，转而代之以“自己动手、丰衣足食”式的生财理念。如何做到“自己动手、丰衣足食”？其办法只有一种：创办校办企业。其原则有四项：一因地制宜，二科技含量较高，三具有示范性，四具有发展潜力。其范围：一种养殖，二深加工。其收入用途：一补充办学经费不足，二提高教职员工的福利待遇，三资助贫困而品学兼优的学生。
    3、正确对待教职员工的不同意见，学会求同存异。在学校的决策和行动中，肯定会有人赞成，有人反对。这时就要求校长具有超凡的肚量和判断力，要以人为本，善待每一位教职工，尤其是要善待站在自己对立面的教职工。存在分歧的原因主要在于对决策的认识角度和程度不同。校长的最大智慧在于将全体教职员工的不同意见转化为集体的共同行动，引导教职工向前进。
    4、用德治校，耐心打好政工牌。光靠钱管人是管不住的，只会带来“事事量化，事事计酬，斤斤计较，无钱不办事，做事就要钱”的恶劣局面，甚至会丢掉师德。光靠制度管人也是管不住的。教育不像办企业，无法进行彻底的量化，因之很多工作完全可以用“出工不出力”的方式来软抵抗。这已经越来越明显了。只有将制度与政工和金钱三者有机结合，才会真正有高效。校长们完全可以用思想凝聚与引导人、用制度约束人、用金钱刺激人，只要运用得到当，而且把政工工作当作工作的重头戏来抓，则肯定会收到奇效的。
    5、做学习型、务实型、创新型校长。时代在急剧发展变化，教育是一项充满着创造性的社会系统工程，学校是专门培育人的场所，而培育人是最艰巨复杂的工作。这就客观上要求校长必须不断的学习，学习的内容包括教育学、教育心理学、管理学、管理心理学、政策法规、网络知识等。教育工作也给校长提出了一项严格的要求，即任何工作都必须落到实处，树立教育无小事的观念。教育工作也要求校长必须具备创新思维观念，敢于和善于开展教育改革创新。时代发展了，教育理念、教育方式等均应发生改变。
    6、做敢挑、勇挑和善挑硬担的校长。校长要挑担子，也就是要担责任，这是不容质疑的。学校在日常的管理中、在学校决策中难免不会出现问题。这有可能是教职工个人的工作行为造成的，也有的是管理部门的管理行为产生的。这时，校长首先要做的是积极采取科学的补救措施，同时站出来承担责任，而不是处罚造成责任的人或埋怨部门负责人，更不能够推卸责任，特别是相当棘手的问题更应该站出来担责任。这会无形中增强职工的信任和团结，从而促使教职工积极的安心的工作。
    第二、建立健全科学合理的校长选拔、聘用、考核机制是根本。
校长队伍建设要适应教育发展的需要，要积极促进学校的健康、持续、顺利发展，必须建立科学合理的校长选拔、聘用、考核机制，这是根本点。这种机制既要给现任校长造成压力，又要使其认识到机遇无限和充满活力。主要应做好以下几点：
    1、实行校长职级制。校长队伍保持适当的稳定，但要求校长不断提高自身综合素质，故必须实施职级制，各职级具备明确的聘用标准，并严格按标准执行。
    2、大胆改革校长选拔体制，建立科学公开的校长选拔、聘用机制。一是公开校长选拔的时间、机构及其工作人员，二是公开校长聘用的基本条件，三是公布校长解聘的条件，四是公开校长被解聘的原因，五是可以试验校长选拔的多种途径，即主管部门任命、教职工民主选举和民主推荐等方式相结合
    3、建立科学合理的校长考核机制。首先建立科学合理的校长考核方案并向教职工公布，其次实施定期或不定期的征求教职工意见，再次采取功过分开记载并向职工公布制度，并将其作为校长奖惩的重要依据。
    第三、建立健全科学合理的校长监督制约机制是重点。
    1、切实重视教职工的批评建议监督权。在校长负责制下，如果搞得不好，就会变成决策一言堂，决策独裁，从而严重影响教职员工的积极性创造性，进而阻碍教育的发展，因此，如何科学合理的促使校长行权是个难题。但有一点是可以肯定的，即只要充分尊重和保障教职工的批评建议及监督权，则肯定会促使校长依法科学合理的行使权力，从而有力的推动教育的良性发展，这是毫无疑问的。
    2、建立科学可行的校长监督机制。一是切实让工会运转起来，要充分发挥工会的监督积极性，校长的任命要首先征求同级工会领导机构的意见，同时切实让教职工民主评议校长及学校行政层的结论发挥作用——主要是要真正能决定校长的奖惩与去留。在这里既不走形式，又不给被评议校长通风报信。二是正确确立党的组织在学校中的领导监督机制。坚持党管干部的原则。校长的人选和学校行政层负责人人选首先要征求学校党组织的意见，并将其意见作为有关人员任命的重要依据。三是要及时公布学校决策信息。四是事关教职员工切身利益的重大决策必须征求教职员工的意见，只有得到绝大多数教职工同意才可实施。
    3、建立有效的学生家长民主评议机制。每学期期末由教育局组织人员或委托其他部门采用问卷的形式向学生家长征求学校效能评议意见，根据学生家长的满意程度和提及的意见，责令校长和行政层交提出整改办法并监督实施之，若满意度未达90%，则校长就地免职，同时给与学校行政层警告以上处分。


注释与参考文献：
1、《毛泽东选集》第五卷  人民出版社    1977年4月第1版
2、《毛泽东选集》（一卷本）  人民出版社  1964年4月第1版
3、《邓小平文选》 中共中央文献编辑委员会      人民出版社  1993年10月第1版
4、学校管理新策略  王德荣著  科学出版社  2007年4月第一版
5、决策  2008年第4、5期
6、新课程与教师共成长  彭兴顺著  中国人事出版社  2006年2月第一版
7、《思想政治》  小学思想品德和中学思想政治教材编写委员会编箸 
  人民教育出版社  2003年4月第3版.

我看你的文章写的很有前瞻性，但执行起来难啊

执行是有难度，否则早就实行了！难的关键在于领导者们是否愿意沉下去搞调查，然后采取科学的办法，这是一；领导者们愿意开创新路和勇于实践，这是二。我相信，问题并不是问题。

执行力那里去了

校长队伍建设必须要有科学性、实效性和前瞻性，这是大事。它关系到人民的切身利益，关系到国家和民族的前途，因此要抓紧抓实还要抓好。

并不是执行力的问题，而是各部门是否协作的问题。

如果有充分的沟通，有充分的认同，执行起来并不是很难。这也与校长们本身的魅力有关……

桑植县县委县政府的领导和教育局的大小领导若能够思考本文的观点那该多好啊，至少应该论证是否可行。

工作要积极创新，勇于实践。墨守成规是很难有大贡献的。

理想和现实是有差距的~~~~~~否则就不会有烦恼了~~~~~~而如何去做好现在~一步一步接近理想是最主要的思考方向~

所以说:人类最大的能源就是-----理想!