建立科学的教育经费保障机制 助推桑植教育又好又快的发展
——关于桑植县实施教育强县战略调研之教育经费保障机制
河口中学 胡胜林 邹金生
新机制（一费制）在我县的实施，对全县农民和中小学学生来说，无疑是感受到了党和政府的温暖。为了建立科学的教育经费保障机制以助推桑植教育又好又快的发展，笔者等人认真地探讨了教育经费保障机制问题，内容如下。
一、我县教育经费面临的问题
1、免除杂费后的补助资金尚不能满足中小学正常资金需求。目前中央和省对我县免杂费补助标准是按照湖南省2005年制定的“一费制”标准。而随着事业的发展、物价的上涨，这个标准已不能维持现今的教育教学正常需要，学校正常运转存在很大的困难。
2、由于新机制目前在我县尚属试点阶段，年初预算是按中央统一标准测算的，并及时上报省财政、教育部门，而免除杂费的具体补助指标和补助经费，很难即时拨付到校，为确保正常开学，而学校不得不采取用挪用资金的办法予以解决开学工作的正常运转。中央、省补助资金不能及时到位，将会直接影响学校的正常教育教学。
3、目前，我们是新机制的试点县，省里没有安排县级要承担的免杂费部份。但按照国务院统一部署，今后将全面推开，下一步县级就有可能要承担免除杂费中的一部分，这样会给县财政带来一定的压力。由于桑植是贫困县，这部分资金将难以妥善解决,将会影响学校工作的正常运转。
4．义务教育经费的投入是长期困扰农村义务教育发展的难题。目前国家义务教育经费的投入体制是中央集中再转移支付，教育经费由中央和地方共同负担，以县级人民政府为主。在这种体制下象我们这样的贫困县一般地义务教育经费只能靠转移支付，而转移支付的多少直接影响到义务教育的发展。学校是社会公益性事业单位，其经费完全来源于县财政。农村学校无力解决教师的津贴和补贴，更无法大幅度提高，就留不住人，更谈不上提高教师队伍，更难提高农村教育水平。
二.解决的途径:
1、领导重视是做好教育经费保障机制工作的前提。
要使农村中小学教育经费保障机制得以正常运转，领导重视是做好教育经费保障机制工作的前提。县委、县政府要成立以县委书记为组长、县财政局长、教育局长为副组长的教育经费保障机制工作领导小组，每学期专题研究教育发展中的经费问题，探讨切实可行的解决办法。
2、建立科学的合理的教育经费保障机制是根本
教育经费保障机制必须包括以下内容，且不轻易变动。
（1）、每年的财政预算（县财政局）应有一个合理的数值（10%以上），并逐步有所提高。
（2）、凡挪用教育经费者，一律从严查处。对于挪用或侵吞教育经费达1万元及以上者不采用调离、撤职处分，而直接适用开除。
（3）、县委、县政府不定期检查教育经费投入落实情况，每学期至少达两次以上。
（4）、坚决斩断伸向教育系统的索费之手，包括乱收费。违反者，坚决查处相关部门主要负责人和直接责任人。
3、部门配合是做好落实工作的关键。
农村教育经费保障机制工作涉及到多个部门，只有各部门密切配合才能做好此项工作。我县在工作中，财政、教育等部门经常在一起互相讨论交流，共同研究出台多个配套文件，并经常到各学校检查监督试点工作。县财政局专门抽调业务骨干，对全县农村中小学保障机制落实情况作明察暗访，严格核对学生数据和查实保障经费使用情况。
4、资金拨付及时到位、操作程序规范是落实教育经费保障机制的基础。
随着农村义务教育经费保障机制改革的不断深入，通过“两免一补”等惠农政策的实施，将大大减轻农民的负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村中小学稳定发挥重要作用，必将加速我国的新农村建设步伐。农村中小学要稳定健康的发展，必须认真落实教育经费保障机制。
5、根据学校校情开展切实可行的勤工俭学，充分利用教育自身人才资源优势大力创办校办企业，力求解决义务教育经费的不足。
要解决义务教育经费的不足必须要用科学观的思想来解决问题。脑子不能单纯在财政支付问题上打圈子，应该根据本校的实际创办具有较高科技含量且具有较强市场竞争力的校办企业。因地制宜地拟定项目，根据本校的实际可以从事加工、种植、养殖，大量运用科学知识办产业，搞开发。
6、建立县级义务教育阶段预备金制度
省财政要统一制定建立县级义务教育阶段预备金制度，确保在中央、省补助资金不能及时到位的情况下，启用预备金应急，以保证学校能够正常运转。
在义务教育阶段，要确保农村中小学义务教育经费足额到位，必须建立财政分级投入的义务教育保障机制，应通过立法建立制度。
2007年11月25日
被注：1、本文主要由胡胜林完成。
2、本文于2008年8月30日修改过。
